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论香港特别行政区行政长官“双首长制”实施机制的完善
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作者 夏正林 《统一战线学研究》 2021年第3期55-61,共7页
香港基本法规定了行政长官既是特区首长又是特区政府首长的“双首长”角色。这种角色设计使行政长官成为联结中央管治权和香港特区高度自治权的重要枢纽,落实“一国两制”与“港人治港”的关键角色。实践中由于相关机制不完善,缺乏具体... 香港基本法规定了行政长官既是特区首长又是特区政府首长的“双首长”角色。这种角色设计使行政长官成为联结中央管治权和香港特区高度自治权的重要枢纽,落实“一国两制”与“港人治港”的关键角色。实践中由于相关机制不完善,缺乏具体制度保障,行政长官作为特区首长的形象没有完全树立起来。阻碍“双首长制”下行政长官超然地位实现的主要因素是,其作为特区政府首长陷入政府与立法机关的制衡关系中。解决这一问题,需要在正确认识香港特区政制的基础上,完善有关行政长官负责制的机制。建议制定《行政长官特权与豁免条例》,充分发挥行政长官的应有功能,推动中央全面管治权的落实。 展开更多
关键词 特别行政区行政长官 特区首长 特区政府首长 “双首长制” 特权与豁免条例
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黑河流域水资源调度与行政首长负责制 被引量:1
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作者 袁伟 赵荣安 郭宗楼 《中国农村水利水电》 北大核心 2004年第12期67-68,71,共3页
为了解决黑河流域行政管理中存在的一些问题 ,实现水资源的可持续发展 ,通过对黑河流域水资源行政管理现状及有关问题的分析 ,探讨了黑河流域水资源管理中实行行政首长负责制的意义、作用和必要性 ,同时提出了实行行政首长负责制的建议。
关键词 黑河流域 水资源管理 水资源调度 行政首长 首长负责制
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我国行政机关首长负责制 被引量:1
3
作者 黄贤宏 《浙江工商大学学报》 1997年第2期17-19,共3页
行政首长负责制是指国家各级行政机关的首长在所属行政机关中处于核心地位,在该机关依法行使职权时享有最高的决定权并由首长向权力机关负个人责任的行政领导制度。它是我国现行宪法确定的一项重要制度。
关键词 行政首长 首长负责制 国家权力机关 行政领导 行政管理 合议制 上级国家行政机关 地方各级人民政府 党政关系 行政效率
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正确处理党内民主集中制与首长负责制关系的思考
4
作者 牛安生 刘建华 《学习论坛》 1998年第9期5-6,共2页
党内民主集中制与首长负责制之间的关系,在中央和地方,集中表现为党同政府的关系,在企业,则表现为企业党组织同厂长的关系。要正确处理二者的关系,笔者认为,必须特别注意以下三个问题。 1.党的意志转化为行政行为要严格履行有关程序 从... 党内民主集中制与首长负责制之间的关系,在中央和地方,集中表现为党同政府的关系,在企业,则表现为企业党组织同厂长的关系。要正确处理二者的关系,笔者认为,必须特别注意以下三个问题。 1.党的意志转化为行政行为要严格履行有关程序 从中央到地方,党必须领导政府的工作,这是重大的政治原则。但是,党委如何领导政府?如何把党组织的意志转化为政府行为?这是正确处理党内民主集中制与政府首长负责制的关键所在。一般来说,党组织对政府的领导,除了作好思想政治工作和充分发挥党员的先锋模范作用外,在组织上主要是通过以下四种途径实现的。 展开更多
关键词 党内民主 首长负责制 正确处理 集中制 企业党组织 行政组织 职责权限 行政首长 两种制度 民主集中
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进一步落实行政首长负责制
5
作者 裴群 《山西水利》 1997年第1期5-5,共1页
进一步落实行政首长负责制□裴群防汛工作事关全局,直接影响到人民生命财产的安危和稳定。做好防汛工作,历来是各级党委、政府的一项重要任务。《中华人民共和国防汛条例》规定,防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。今年的防汛... 进一步落实行政首长负责制□裴群防汛工作事关全局,直接影响到人民生命财产的安危和稳定。做好防汛工作,历来是各级党委、政府的一项重要任务。《中华人民共和国防汛条例》规定,防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制。今年的防汛抢险救灾实践证明,完善落实防汛工作... 展开更多
关键词 行政首长 防汛工作 首长负责制 抗洪抢险救灾 防汛抢险 防汛指挥部 防汛抗旱 社会稳定 救灾工作 党政领导
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官员匹配与经济绩效——基于省级党政首长的实证分析 被引量:3
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作者 王贤彬 舒元 《重庆大学学报(社会科学版)》 CSSCI 北大核心 2014年第6期53-63,共11页
文章基于中国20世纪80年代以来省级地方党政首长的来源匹配数据,实证分析了地方官员匹配对经济增长的影响。结果发现,地方经济增长绩效与地方党政首长来源匹配类型相关;由外来地方党政首长匹配的类型,会有相对低的经济增长绩效;随着干... 文章基于中国20世纪80年代以来省级地方党政首长的来源匹配数据,实证分析了地方官员匹配对经济增长的影响。结果发现,地方经济增长绩效与地方党政首长来源匹配类型相关;由外来地方党政首长匹配的类型,会有相对低的经济增长绩效;随着干部管理体制的变迁,党委首长与行政首长的来源背景的相对重要性发生了有序转变。文章的发现为优化干部官员的配置效率提供了有益的经验启示。 展开更多
关键词 地方官员 党政首长 来源 匹配
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行政首长问责制的实施与完善——重庆市推行行政首长问责制的思考 被引量:4
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作者 闫建 陈建先 《理论探索》 北大核心 2009年第3期106-110,共5页
近几年,我国各地的行政首长问责力度明显加大,其制度建设也越来越完善,取得了一定的成效,如:提高了行政机关的执行力,增强了执政为民的意识,提升了问责效果等。但同时也凸显出一些问题,如:异体问责缺位,问责范围及内容不明确,问责程序... 近几年,我国各地的行政首长问责力度明显加大,其制度建设也越来越完善,取得了一定的成效,如:提高了行政机关的执行力,增强了执政为民的意识,提升了问责效果等。但同时也凸显出一些问题,如:异体问责缺位,问责范围及内容不明确,问责程序不规范,责任认定随意性大,责任处理方式缺乏层次感。因此,应按照如下思路完善行政首长问责制:界定问责主体,确定问责范围及内容,规范问责程序,明确责任认定标准,改进责任处理方式。 展开更多
关键词 行政首长问责制 实施成效 问题 思路
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论日本古代社会的村落首长——以石母田正的首长制学说为中心 被引量:1
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作者 郭娜 《古代文明》 CSSCI 2017年第2期108-116,共9页
战后日本著名古代史学者石母田正提出的首长制学说认为,在古代日本,郡是政治统一的共同体,因而将郡司级首长看作是地方共同体的代表,律令制下的郡司是将地方首长的统治制度化的产物。石母田正不承认村落级共同体及其首长的主体性,但日... 战后日本著名古代史学者石母田正提出的首长制学说认为,在古代日本,郡是政治统一的共同体,因而将郡司级首长看作是地方共同体的代表,律令制下的郡司是将地方首长的统治制度化的产物。石母田正不承认村落级共同体及其首长的主体性,但日本史料中关于“村首”的记载证实了村落首长的存在,同时村落起源传说佐证了村落并非郡司级首长开发的“计划村落”。村落首长与村落成员的纳贡关系表明村落首长主导下的社会生产关系才是原生性的生产关系,村落首长也并未被排除在国家政权组织之外。郡司级首长的统治也是以村落首长的统治为前提,这种统治具有国家公共权力萌芽的性格。 展开更多
关键词 石母田正 首长 村落首长 国家公共权力
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做好部队首长医疗保健服务的做法和体会 被引量:1
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作者 宋云彩 陈杰 +1 位作者 强仲德 李庚富 《西南国防医药》 CAS 2014年第9期1015-1016,共2页
医疗保健工作是部队医疗保障的重要内容,是提高部队首长健康素质、增强部队战斗力的需要.在新形势下,不断创新解决新问题,切实做好疾病预防,促进健康生活水平,提高医疗保健服务质量,推进部队首长医疗保健工作科学发展,是每个医疗保健工... 医疗保健工作是部队医疗保障的重要内容,是提高部队首长健康素质、增强部队战斗力的需要.在新形势下,不断创新解决新问题,切实做好疾病预防,促进健康生活水平,提高医疗保健服务质量,推进部队首长医疗保健工作科学发展,是每个医疗保健工作者需要认真思考的课题.本文结合我部实践,对做好部队首长医疗保健工作的主要做法和体会总结如下. 展开更多
关键词 部队 首长 医疗 保健 做法 体会
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行政首长出庭应诉立法面向问题研究 被引量:5
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作者 章志远 顾勤芳 《学习论坛》 北大核心 2012年第10期71-75,共5页
从出庭应诉首长、出庭案件类型、出庭应诉率、出庭具体要求、不出庭责任等五个维度检视153个行政首长出庭应诉制度的规范文本,可以梳理当下行政首长出庭应诉运动化进程中普遍存在的形式化及庸俗化问题。规范文本的缺陷在很大程度上消解... 从出庭应诉首长、出庭案件类型、出庭应诉率、出庭具体要求、不出庭责任等五个维度检视153个行政首长出庭应诉制度的规范文本,可以梳理当下行政首长出庭应诉运动化进程中普遍存在的形式化及庸俗化问题。规范文本的缺陷在很大程度上消解了行政首长出庭应诉制度的实际功效,最高人民法院应当通过制定专项司法解释的方式指导各地行政首长出庭应诉制度的完善,使其真正成为优化行政审判外部环境的制度抓手。 展开更多
关键词 行政首长 出庭应诉立法面向
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首长负责制与民主集中制关系论析 被引量:3
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作者 吴怀友 刘明华 《理论探讨》 CSSCI 北大核心 2005年第5期102-105,共4页
在国家行政机关和企事业单位实行首长负责制,是改革开放以来党和国家领导制度改革的重要内容之一。它在提高工作效率和领导绩效的同时,也与民主集中制领导体制党委制产生了客观矛盾。从学理上提出正确认识和处理首长负责制与民主集中制... 在国家行政机关和企事业单位实行首长负责制,是改革开放以来党和国家领导制度改革的重要内容之一。它在提高工作效率和领导绩效的同时,也与民主集中制领导体制党委制产生了客观矛盾。从学理上提出正确认识和处理首长负责制与民主集中制关系的思路,对贯彻十六届四中全会精神,健全和完善党和国家的领导体制、机制,加强和改善党的领导具有重要作用。 展开更多
关键词 首长负责制 民主集中制 党委制 领导体制 完善制度
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破解民主运作的难题:委员会制和首长负责制的正确运用 被引量:12
12
作者 孙力 《浙江学刊》 CSSCI 北大核心 2009年第5期118-123,共6页
从中国民主政治发展的进程来看,基本的制度安排,如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度等,已经构建起了明确的框架和坚实的基础,所以当前面临的重要使命应该是制度安排之后的运作问题,如民主的决策机制问题等等。在决策机... 从中国民主政治发展的进程来看,基本的制度安排,如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度等,已经构建起了明确的框架和坚实的基础,所以当前面临的重要使命应该是制度安排之后的运作问题,如民主的决策机制问题等等。在决策机制这一层面,我们遇到的挑战可以说已经成为直接影响民主政治实现的关键性要素。从规范的角度分析,有委员会制和首长负责制两种基本的民主决策机制。委员会制是一种能够充分发挥议事和整合功能的民主机制,它必须强调平等表达和集体决策,不存在命令和服从的问题。而首长负责制的鲜明特点是:首长具有法律赋予的充分权力,在对所赋权的主体和法律负责的前提下,对所承担的事务有最终的决定权。两者在实践中的错位运行值得注意。把首长负责制当委员会制来运作,主要体现在负责首长不敢负责,不勇于作最后的决断。更容易出现错位的另一个方面是,把首长负责制的特点施加于委员会制,即个人在委员会制中具有最终决定权,这样造成的危害更加严重。不仅"一把手"的监督成为我们长期难以解决的顽疾,而且作为广泛运用的机制,委员会制一旦变成"一言堂",那么无数的重大决策、法规和政策的制定,都会失却民主的意蕴,这是一个十分严重的问题。十七大特别强调了民主运作的机制问题,在党内民主建设的新阐述中,对防止个人或少数人专断,推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等的论述,对我们厘清两种不同的决策机制,有效推进当前民主政治建设具有重要意义。 展开更多
关键词 民主运作 委员会制 首长负责制
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论行政首长出庭应诉 被引量:5
13
作者 段葳 刘权 《长江大学学报(社会科学版)》 2011年第1期47-48,共2页
在行政诉讼中,行政首长不出庭应诉的现象非常普遍。行政首长不出庭应诉,容易激化与行政相对人的矛盾,不利于行政纠纷的解决和行政判决的执行。建立健全行政首长出庭应诉制度,已成为完善我国行政诉讼制度的一项重要课题。
关键词 行政首长 出庭应诉 对策
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行政诉讼行政首长出庭应诉制度:司法政治学的视角 被引量:15
14
作者 卢超 《北方法学》 CSSCI 北大核心 2015年第4期113-119,共7页
新《行政诉讼法》修订颁布之后,行政首长出庭应诉制度正式成为一项带有鲜明中国特色的司法运作机制。从制度变迁的角度来看,行政首长出庭应诉制度经历了一个从地方政策试验到中央立法吸纳的过程。从各地关于行政首长出庭应诉制度的政策... 新《行政诉讼法》修订颁布之后,行政首长出庭应诉制度正式成为一项带有鲜明中国特色的司法运作机制。从制度变迁的角度来看,行政首长出庭应诉制度经历了一个从地方政策试验到中央立法吸纳的过程。从各地关于行政首长出庭应诉制度的政策文本出发,不难发现社会稳定压力与地方法制竞争的外部因素影响,而且行政首长出庭应诉制度的实践运作,也主要依赖于数字考核的指标控制而非行政法治的自我拘束。从中国行政诉讼模式变迁的大背景下观察,行政首长出庭应诉与行政诉讼协调和解、行政诉讼司法建议制度根源自相同的法理,均旨在实现纠纷的实质性化解,而不再将合法性判断视为行政诉讼的核心议题。 展开更多
关键词 行政诉讼 行政首长出庭应诉 政策试验
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行政首长负责制的更新与发展 被引量:2
15
作者 肖萍 黎晓武 《南昌大学学报(人文社会科学版)》 北大核心 2002年第2期48-52,共5页
我国已经加入WTO ,WTO的许多制度不仅对政府的决策、管理行为提出了挑战 ,而且对行政机关的领导体制提出了更高的要求。我国现行的行政首长负责制 ,存在含义不清、责任不明的问题 ,致使这一行政领导体制并未充分发挥其应有的效能。针对... 我国已经加入WTO ,WTO的许多制度不仅对政府的决策、管理行为提出了挑战 ,而且对行政机关的领导体制提出了更高的要求。我国现行的行政首长负责制 ,存在含义不清、责任不明的问题 ,致使这一行政领导体制并未充分发挥其应有的效能。针对上述问题和要求 ,笔者建议把行政首长负责制更名为行政首长制 ,并用具体的法律规范明确行政首长的职权和责任 ,从而满足我国政治。 展开更多
关键词 行政首长负责制 更新 责任 落实
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省会城市预算过程中党政首长的作用与影响——基于三个省会城市的研究 被引量:19
16
作者 於莉 《公共管理学报》 2007年第1期56-61,共6页
以我国三个省会城市为例来试图回答这样一个问题:在省会城市预算过程中,党政首长究竟发挥着怎样的作用,他们是如何影响着预算过程和预算改革的?研究发现,这三个省会城市预算改革后,预算权力结构并未从根本上改变。其核心仍然是市委书记... 以我国三个省会城市为例来试图回答这样一个问题:在省会城市预算过程中,党政首长究竟发挥着怎样的作用,他们是如何影响着预算过程和预算改革的?研究发现,这三个省会城市预算改革后,预算权力结构并未从根本上改变。其核心仍然是市委书记和市长,他们仍然是地方预算过程中实际的财政资源申请的审批者或最终资源配置者。这主要体现在,预算改革后,市委领导下的“行政预算”体制的继续,市政府领导高层预算分配权力的相对集中,和市长对部门关系以及部门利益的决定性影响。研究还指出,要准确地表达地方党政首长在预算过程中的权力,需要将其放在一种“关系”的维度来具体化。此外,对预算环境的讨论也是必要的,尤其是政治环境,对于党政首长而言,预算过程中的不确定性通常都是和政治环境相联系的。 展开更多
关键词 预算过程 省会城市 党政首长
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行政首长出庭应诉的机理分析与机制构建 被引量:24
17
作者 黄学贤 《法治研究》 2012年第10期17-30,共14页
行政诉讼中的行政首长出庭应诉,①被学界和实务界认为是破解行政审判难题的重要突破口。随着建设法治政府进程的日益加快,行政首长出庭应诉已渐近制度化。但是,要使之具有坚实的理论基础、完善的运行机制、有力的效果保障,成为一个成熟... 行政诉讼中的行政首长出庭应诉,①被学界和实务界认为是破解行政审判难题的重要突破口。随着建设法治政府进程的日益加快,行政首长出庭应诉已渐近制度化。但是,要使之具有坚实的理论基础、完善的运行机制、有力的效果保障,成为一个成熟而稳定的制度,尚需在对其现状作出客观分析和清醒认识的基础上,揭示其积极意义和现实可能性。特别是要对行政首长出庭应诉的主体、情形、程序制约、庭后总结、监督以及建立行政机关与法院的联动机制等问题上进行认真的研究。这无论是对于已经列入立法规划的行政诉讼法的修改,还是对于实践层面的需要来讲,都显得非常的紧迫。 展开更多
关键词 行政首长 行政诉讼 出庭应诉 机制构建
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论行政首长在抗洪抢险中的现场指挥 被引量:1
18
作者 李希宁 李莉 刘辉 《人民黄河》 CAS 北大核心 2003年第4期10-11,共2页
抗洪抢险事关重大,关系到一个地区的人民生命财产安全,甚至影响到我国整个国民经济的发展和社会的安定。行政首长能否做好抗洪抢险现场指挥,关系到整个抗洪抢险工作的成败。行政首长要做好抗洪抢险现场指挥,须熟悉抢险现场情况,依靠防... 抗洪抢险事关重大,关系到一个地区的人民生命财产安全,甚至影响到我国整个国民经济的发展和社会的安定。行政首长能否做好抗洪抢险现场指挥,关系到整个抗洪抢险工作的成败。行政首长要做好抗洪抢险现场指挥,须熟悉抢险现场情况,依靠防汛抢险调度指挥系统进行现场指挥,要统揽全局、指挥协调各方力量。 展开更多
关键词 抗洪抢险 现场指挥 行政首长负责制 黄河
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做好部队首长保健工作的几点体会 被引量:3
19
作者 邱明 居丽 扶青 《海军医学杂志》 2003年第2期177-177,共1页
关键词 疗养院 部队首长 医疗 保健
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重大行政决策合法性审查与行政首长负责制的冲突与弥合 被引量:9
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作者 王锦杰 《甘肃政法学院学报》 CSSCI 2020年第2期126-134,共9页
行政首长负责制是我国宪法确立的一项基本的行政领导制度。从行政决策的角度,行政首长在本行政机关的权限范围内享有最终的行政决策权,就此承担责任。合法性审查作为重大行政决策过程中的一种内部辅助性的程序设计,仅具有"建议权&q... 行政首长负责制是我国宪法确立的一项基本的行政领导制度。从行政决策的角度,行政首长在本行政机关的权限范围内享有最终的行政决策权,就此承担责任。合法性审查作为重大行政决策过程中的一种内部辅助性的程序设计,仅具有"建议权"的价值属性,应当服务、服从于宪法所设定的行政首长负责制。因此,合法性审查不能对行政首长行使重大行政决策权产生实质性的剥夺效应。在宪法框架下,"合法性审查"程序及其内在机理,在解释论的视角应当以"合法性论证"为最终归宿。 展开更多
关键词 行政首长负责制 重大行政决策 合法性审查 合法性论证
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